中央八項(xiàng)規(guī)定開啟制度治黨新篇章

黨的十八大以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活。2012年12月4日，十八屆中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。中央八項(xiàng)規(guī)定是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的開局破題之舉，以其制度優(yōu)勢(shì)鑄就全面從嚴(yán)治黨的“金名片”，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

突出長(zhǎng)效性，奠定重要制度根基。抓作風(fēng)建設(shè)，根本上要靠制度，要注重從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保障問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行了深入思考、頂層設(shè)計(jì)和全方位謀劃。黨的十八大之后，面對(duì)黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，中央決定從作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題抓起，制定中央八項(xiàng)規(guī)定，解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定作為新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的“黨內(nèi)新規(guī)”，凸顯了治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度的要求，持續(xù)釋放持續(xù)從嚴(yán)、越管越嚴(yán)的信號(hào)。中央八項(xiàng)規(guī)定一出臺(tái)就作為正式的黨內(nèi)法規(guī)，沒有以“試行”“暫行”或者“試點(diǎn)”形式發(fā)布，說(shuō)明其不是臨時(shí)性政策，而是以制度形式確立的長(zhǎng)期遵循，體現(xiàn)了以制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效思維。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性、隱蔽性和變異性等特點(diǎn)，決定了作風(fēng)建設(shè)不可能畢其功于一役，必須依靠制度建設(shè)這個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的手段打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，其生命力在于既以制度權(quán)威性守住作風(fēng)建設(shè)的核心要求，向全黨全社會(huì)釋放了持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，為作風(fēng)建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期；又能根據(jù)不同階段的問(wèn)題特點(diǎn)靈活施策、建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，通過(guò)連續(xù)制定修訂貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)在實(shí)踐中深化、在深化中創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

突出示范性，以上率下樹立標(biāo)桿。中央八項(xiàng)規(guī)定在制度內(nèi)容上，直面黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題和弊端，通過(guò)明確具體的行為準(zhǔn)則與量化標(biāo)準(zhǔn)，確立了地方部門對(duì)標(biāo)對(duì)表的基準(zhǔn)。各地區(qū)各部門的作風(fēng)問(wèn)題雖在表現(xiàn)形式、成因機(jī)制上呈現(xiàn)差異化特征，但共性本質(zhì)相同，各級(jí)黨組織必須牢牢錨定中央八項(xiàng)規(guī)定確立的價(jià)值坐標(biāo)與行為準(zhǔn)則。同時(shí)也要深刻把握制度建設(shè)中原則性與靈活性的動(dòng)態(tài)平衡，既要將中央八項(xiàng)規(guī)定的剛性要求作為不可逾越的政治紅線，又要立足區(qū)域發(fā)展階段、部門職能特性，通過(guò)制度細(xì)化、機(jī)制創(chuàng)新等方式，構(gòu)建分層分類制度體系，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，取得人民滿意的成效。中央八項(xiàng)規(guī)定在落實(shí)中，堅(jiān)持“從中央政治局抓起、自上而下推動(dòng)”，使規(guī)定的執(zhí)行力從源頭得到保障。習(xí)近平總書記始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)為全黨樹立榜樣，踐行了“中央政治局同志從我本人做起”的政治承諾，讓全黨全軍全國(guó)各族人民深刻感受到：黨中央貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，絕不是一句口號(hào)，而是以領(lǐng)袖率先垂范為起點(diǎn)的全黨性自覺行動(dòng)。中央政治局成員能堅(jiān)持以身作則落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定關(guān)于改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議、規(guī)范出訪等要求，帶動(dòng)全黨形成上行下效的作風(fēng)轉(zhuǎn)變鏈條，形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的良性互動(dòng)，帶動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)。

突出精準(zhǔn)性，堅(jiān)持靶向整治突出問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定始終以問(wèn)題為導(dǎo)向錨定治理焦點(diǎn)，堅(jiān)持從小抓起，以小見大，以小帶大。中央八項(xiàng)規(guī)定指向清晰，聚焦作風(fēng)建設(shè)中的工作作風(fēng)，將其分解為八個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的制度閉環(huán)。同時(shí)在每個(gè)領(lǐng)域明確具體問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，由表及里，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問(wèn)題的同時(shí)著力解決面上的普遍性問(wèn)題。這種聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)了抓主要矛盾的方法論，使整治工作有的放矢，不“走神”，不“散光”，避免撒網(wǎng)式治理的低效性，形成四兩撥千斤的杠桿效應(yīng)。同時(shí)習(xí)近平總書記要求，要完善細(xì)則，警衛(wèi)、新聞、文秘、內(nèi)事、外事都要有各自的細(xì)化落實(shí)方案。十九屆中央政治局和二十屆中央政治局都在本屆政治局的首次會(huì)議上審議通過(guò)實(shí)施細(xì)則，中央八項(xiàng)規(guī)定從定立規(guī)矩到實(shí)施細(xì)則其精準(zhǔn)治理不斷升級(jí)，回應(yīng)了自我革命進(jìn)程中的新挑戰(zhàn)，確保作風(fēng)建設(shè)制度成果始終跟上時(shí)代節(jié)拍。

突出根本性，厚植黨群血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，決定黨和國(guó)家事業(yè)成敗。中央八項(xiàng)規(guī)定在黨規(guī)名稱中，直接點(diǎn)明以“密切聯(lián)系群眾”作為核心目標(biāo)，明確了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)。在制度內(nèi)容上，抓住作風(fēng)問(wèn)題的政治本質(zhì)，始終聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持“辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨”。在制度標(biāo)準(zhǔn)上，中央八項(xiàng)規(guī)定從嚴(yán)從緊，習(xí)近平總書記指出，“緊一點(diǎn)自然就不舒服了，舒適度就有問(wèn)題了，就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn)”。在制度貫徹中，堅(jiān)決執(zhí)行、常抓不懈、久久為功，將制度效能轉(zhuǎn)化為看得見的治理效能，獲得群眾的廣泛支持。習(xí)近平總書記指出：“有人擔(dān)心，八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)，或者是流于形式，這種擔(dān)心不是沒有道理的。能不能打消干部群眾的這個(gè)疑問(wèn)，關(guān)鍵看我們?cè)趺醋觥０l(fā)布八項(xiàng)規(guī)定只是開端、只是破題，還需要下很大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化?！笔嗄陙?lái)，習(xí)近平總書記始終以身作則、率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)要求，不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)形成頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛的作風(fēng)建設(shè)格局，更讓人民群眾看到了中國(guó)共產(chǎn)黨“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的赤誠(chéng)初心。

突出嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)矩剛性約束。中央八項(xiàng)規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)，具有鮮明的政治嚴(yán)肅性和權(quán)威性，筑牢規(guī)矩剛性約束。中央八項(xiàng)規(guī)定“指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從中央政治局做起改進(jìn)工作作風(fēng)”，體現(xiàn)了中央政治局在嚴(yán)于律己上堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了黨中央以八項(xiàng)規(guī)定這一鐵規(guī)矩、硬杠杠管黨治黨的決心。一方面，規(guī)定本身標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確，避免模糊表述。例如，在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面，明確規(guī)定“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”?！耙宦伞倍?，杜絕了任何打擦邊球、搞變通的可能性，將文件管理的標(biāo)準(zhǔn)凝練到極致，徹底壓縮可能變通執(zhí)行的空間。另一方面，堅(jiān)持敢于拿自己開刀，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)了嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做到解決問(wèn)題勢(shì)如破竹、改進(jìn)工作立竿見影。中央政治局不僅以向我看齊的姿態(tài)發(fā)揮示范作用，帶頭圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)，要求全黨做到的要率先做到，要求全黨不做的要堅(jiān)決不做；而且真抓嚴(yán)管，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，抓好分管領(lǐng)域或主政地方的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

突出操作性，明晰制度執(zhí)行標(biāo)尺。規(guī)定的生命力在于執(zhí)行，而操作性是執(zhí)行的前提。黨的十八大之前，一些作風(fēng)頑疾之所以屢禁不絕，根源并非缺乏制度規(guī)范。當(dāng)時(shí)針對(duì)作風(fēng)建設(shè)的文件法規(guī)不可謂不多，然而多數(shù)制度條款停留在宏觀指導(dǎo)層面，既有“禁止鋪張浪費(fèi)”等原則性表述缺乏量化指標(biāo)，也存在“加強(qiáng)調(diào)查研究”等要求缺少操作指引，難以精準(zhǔn)衡量黨員干部行為，最終使制度淪為紙面約束。中央八項(xiàng)規(guī)定之所以成為作風(fēng)建設(shè)的破冰利器，關(guān)鍵在于將密切聯(lián)系群眾的政治要求轉(zhuǎn)化為可操作的行為準(zhǔn)則，將不能做什么、必須怎么做細(xì)化為可對(duì)照、可檢查、可追責(zé)的硬杠杠，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)抓作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。中央八項(xiàng)規(guī)定的條款在增強(qiáng)針對(duì)性和操作性上下功夫，不是口號(hào)式號(hào)召，或者以原則規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題，而是一一回應(yīng)，注重要求的量化、具體化，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，把規(guī)定的要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

中央八項(xiàng)規(guī)定成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨突破口，具有里程碑意義。它打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的不良風(fēng)氣，成為扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)的“關(guān)鍵一招”。2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定。從2012年的75%到2024年的94.9%，群眾滿意度呈顯著增長(zhǎng)，反映出中央持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。更重要的是，中央八項(xiàng)規(guī)定作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心制度，開啟了“制度治黨”的新篇章，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，成為新時(shí)代黨的建設(shè)“四梁八柱”的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)自我革命的政治自覺。中央八項(xiàng)規(guī)定不僅以其制度優(yōu)勢(shì)鑄就全面從嚴(yán)治黨的“金名片”，更探索出一條從小切口推動(dòng)大變局的國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

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